《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布 

第一編　總則

第三章   紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則

第二十條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：

（一）強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)；

（二）拒不上交或者退賠違紀(jì)所得；

（三）違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分；

（四）違紀(jì)受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題；

（五）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形。

解讀

本條是關(guān)于從重或者加重處分運(yùn)用規(guī)則的規(guī)定。本條分為五項(xiàng)。

第（一）項(xiàng)規(guī)定的是強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的情形?！皬?qiáng)迫他人違紀(jì)”，主要是指在被強(qiáng)迫的黨員沒有違紀(jì)主觀故意情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違紀(jì)的情形。“唆使他人違紀(jì)”，主要是指教唆、挑動(dòng)、指使其他黨員違紀(jì)的情形。應(yīng)該注意的是這種情形與《條例》第二十六條第三款“教唆他人違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任”的規(guī)定并無矛盾。實(shí)踐中，對(duì)唆使他人違紀(jì)的黨員，應(yīng)先按照《條例》第二十六條第三款規(guī)定，考慮其在共同違紀(jì)中的責(zé)任及應(yīng)受到的處分幅度，然后再按照本條規(guī)定體現(xiàn)從重或者加重處分。

第（二）項(xiàng)規(guī)定的是拒不上交或者退賠違紀(jì)所得的情形。這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)違紀(jì)人員寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。違紀(jì)人員拒不上交或者拒不退賠違紀(jì)所得的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。

第（三）項(xiàng)規(guī)定的是違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的情形。這就是通常所說的“再犯”，是指黨員因違紀(jì)受到黨紀(jì)政務(wù)處分后，又再次實(shí)施了應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意違紀(jì)行為。這里的“故意違紀(jì)”，主要是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害黨、國(guó)家和人民利益的結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成違紀(jì)的行為。構(gòu)成再犯的條件，主要包括違紀(jì)黨員的第一個(gè)違紀(jì)行為必須已經(jīng)受到黨紀(jì)處分，或者被監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，或者被任免機(jī)關(guān)、單位依法給予處分，違紀(jì)黨員的前一次違紀(jì)不強(qiáng)調(diào)是否故意，后一次故意違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。在不考慮《條例》總則關(guān)于從輕、從重、減輕、加重處分情節(jié)情況下，如果后一次違紀(jì)行為由于情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)處分的，不屬于《條例》所規(guī)定的再犯。

實(shí)踐中，在適用再犯處分規(guī)則時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：一是在量紀(jì)時(shí)，對(duì)再犯應(yīng)當(dāng)根據(jù)新發(fā)生的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，先考慮新的違紀(jì)行為對(duì)應(yīng)的處分種類和幅度，再綜合研判是從重處分抑或加重處分，進(jìn)而確定處分幅度和處分檔次適用。例如，某黨員因違紀(jì)受到嚴(yán)重警告處分后又因個(gè)人搞迷信活動(dòng)，造成不良影響，應(yīng)當(dāng)在《條例》 第七十條第二款規(guī)定的“警告或者嚴(yán)重警告處分”幅度內(nèi)給予黨紀(jì)處分。在此情況下，如依照本條第（三）項(xiàng)規(guī)定從重處分的，則應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)重警告處分；如依照本條第（三）項(xiàng)規(guī)定加重處分的，則應(yīng)當(dāng)在 《條例》 第七十條第二款規(guī)定的 “情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”幅度內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。二是前一次受到留黨察看處分的，在留黨察看期間內(nèi)又發(fā)生的新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意行為，屬于《條例》 第十二條第二款關(guān)于 “黨員受留黨察看處分期間……堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍”的情況，應(yīng)當(dāng)予以開除黨籍，不適用再犯處分規(guī)則。三是在處理此類再犯問題時(shí)無需撤銷前一次處分決定，依據(jù)新發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為和處分運(yùn)用規(guī)則，直接作出黨紀(jì)處分決定即可。

第（四）項(xiàng)規(guī)定的是違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的情形。這就是通常所說的“漏錯(cuò)”，是根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員有 “對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”義務(wù)的規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，規(guī)定的從重或者加重處分情形。黨員受處分后又被發(fā)現(xiàn)此前沒有交代的違紀(jì)行為，說明其在前次組織審查期間，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，沒有如實(shí)向組織交代自己存在的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)問題，必須從嚴(yán)懲治。

構(gòu)成漏錯(cuò)的條件，主要包括以下3個(gè)，一是違紀(jì)黨員前一次受到的是除開除黨籍以外的黨紀(jì)處分，或者是政務(wù)處分等處分；二是遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的。如果是在處分決定生效以前發(fā)現(xiàn)，不屬于遺漏違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第二十三條關(guān)于合并處理的規(guī)則處理。三是遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效以前實(shí)施的。如果是在處分決定生效后實(shí)施的，則不屬于遺漏違紀(jì)行為，而是屬于黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又發(fā)生的新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)直接給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；構(gòu)成再犯的，按照《條例》 第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定從重或者加重處分。

第（五）項(xiàng)規(guī)定的是本條例另有規(guī)定的情形。適用此項(xiàng)規(guī)定給予從重或加重處分的，必須有黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。其中《條例》中除本條規(guī)定的四種從重或者加重處分情節(jié)外，分則中涉及從重或者加重處分包括：搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”的從重或者加重處分；搞有組織的拉票賄選、或者用公款拉票賄選的從重或者加重處分；對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報(bào)復(fù)的從重或者加重處分；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的從重或者加重處分；在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有損害群眾利益行為的從重或者加重處分；在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說假話、報(bào)假情的從重或者加重處分。

此外，有以下情節(jié)的應(yīng)當(dāng)給予從重處分：二人以上共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外；利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分。

第二十一條

黨員在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的，其影響期為原處分尚未執(zhí)行的影響期與新處分影響期之和。

解讀

本條為此次修訂《條例》新增內(nèi)容，規(guī)定的是黨員在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的影響期如何計(jì)算。

處分影響期，是指黨員受到黨紀(jì)處分后，不得在黨內(nèi)提拔職務(wù)或者進(jìn)一步使用，也不得向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)或者進(jìn)一步使用，或者不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)的期間。處分影響期從黨紀(jì)處分決定生效之日起算；受到留黨察看處分的，處分影響期從恢復(fù)黨員權(quán)利之日起算。實(shí)踐中，主要分為以下3種情況：

一是黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又發(fā)生新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為。黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，可能會(huì)又發(fā)生新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，如前一次給予的不是開除黨籍處分，將會(huì)涉及處分影響期的執(zhí)行問題。一般分2種情況處理：

第1種情況是在警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的處分影響期結(jié)束后又發(fā)生新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為。在給予新的黨紀(jì)處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新發(fā)生的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，確定新的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的黨紀(jì)處分，直接給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。其中，構(gòu)成再犯的，相應(yīng)區(qū)分情形依照規(guī)定給予從重或者加重處分。處分影響期按新的黨紀(jì)處分的處分影響期執(zhí)行，從新的黨紀(jì)處分生效之日起算。例如，某黨員因過失違紀(jì)受到黨內(nèi)警告處分二年后，又于2019年5月因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)重警告處分，鑒于依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定不構(gòu)成再犯，相應(yīng)前一次受黨內(nèi)警告處分的情況不影響后一次違紀(jì)行為的量紀(jì)，故相應(yīng)給予其嚴(yán)重警告處分，處分影響期為一年半。

第2種情況是在警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的處分影響期內(nèi)又發(fā)生新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為。在給予新的黨紀(jì)處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新發(fā)生的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，確定新的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的黨紀(jì)處分，直接給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。其中，構(gòu)成再犯的，相應(yīng)區(qū)分情形依照規(guī)定給予從重或者加重處分。處分影響期為新的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的黨紀(jì)處分的處分影響期和前一次黨紀(jì)處分未執(zhí)行完畢的處分影響期之和，從新的黨紀(jì)處分生效之日起算。比如，黨員受到嚴(yán)重警告處分一年后，又因違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)重警告處分，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)重警告處分，處分影響期為二年。再如，黨員受到警告處分八個(gè)月后，又因違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，則處分影響期為二年四個(gè)月，從新的黨紀(jì)處分生效之日起算。需要注意的是，這里所說的“前一次黨紀(jì)處分未執(zhí)行完畢的處分影響期”，是指新的黨紀(jì)處分生效之日仍未執(zhí)行完畢的前一次處分的影響期，如果黨員新發(fā)生的違紀(jì)行為是在前一次黨紀(jì)處分的影響期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行核查，但給予新的黨紀(jì)處分時(shí)前一次黨紀(jì)處分已經(jīng)執(zhí)行完畢的，則直接執(zhí)行新的黨紀(jì)處分的處分影響期。

二是黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又發(fā)現(xiàn)其還有受到處分前的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分而沒有受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為。黨員違紀(jì)受到除開除黨籍以外的黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為，一般分2種情況處理：

第1種情況是在警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的處分影響期結(jié)束后發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為。在給予新的黨紀(jì)處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)遺漏違紀(jì)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，確定遺漏違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的黨紀(jì)處分，相應(yīng)區(qū)分情形依照規(guī)定給予其從重或者加重處分，并確定給予其相應(yīng)的黨紀(jì)處分。處分影響期按新的黨紀(jì)處分的處分影響期執(zhí)行，從新的黨紀(jì)處分生效之日起算。例如，某黨員2018年11月受到警告處分后，2020年4月又發(fā)現(xiàn)其有遺漏違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依照“情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”幅度給予黨紀(jì)處分，如依照規(guī)定給予其從重處分的，則相應(yīng)給予其留黨察看處分，處分影響期為二年，自恢復(fù)黨員權(quán)利之日起算；如依照規(guī)定給予其加重處分的，則應(yīng)當(dāng)在前述處分幅度之外加重一檔給予黨紀(jì)處分，即相應(yīng)給予其開除黨籍處分，處分影響期為5年。

第2種情況是在警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的處分影響期內(nèi)發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為。在給予新的黨紀(jì)處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)遺漏違紀(jì)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，相應(yīng)區(qū)分情形依照規(guī)定給予其從重或者加重處分，并確定給予其相應(yīng)的黨紀(jì)處分。處分影響期為遺漏違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的黨紀(jì)處分的處分影響期和前一次黨紀(jì)處分未執(zhí)行完畢的處分影響期之和，從新的黨紀(jì)處分生效之日起算。例如，某黨員受到警告處分五個(gè)月后，又發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到“警告或者嚴(yán)重警告處分”，如依照規(guī)定給予其從重處分的，則相應(yīng)應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分，處分影響期為二年一個(gè)月，從新的黨紀(jì)處分生效之日起算。

三是黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又發(fā)生新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，或者又發(fā)現(xiàn)其還有受到處分前的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分而沒有受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，且該違紀(jì)行為依紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予留黨察看處分的。實(shí)踐中，一般分為4種情況處理：

第1種是在警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的處分影響期結(jié)束后發(fā)現(xiàn)有遺漏或者又發(fā)生的違紀(jì)行為依紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予留黨察看處分的，在給予留黨察看處分時(shí)，處分影響期按新的黨紀(jì)處分的處分影響期執(zhí)行，從留黨察看期滿恢復(fù)黨員權(quán)利之日起算。

第2種是在警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的處分影響期內(nèi)發(fā)現(xiàn)有遺漏或者又發(fā)生的違紀(jì)行為依紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予留黨察看處分的，在給予留黨察看處分時(shí)，處分影響期為留黨察看處分的處分影響期和前一次黨紀(jì)處分未執(zhí)行完畢的處分影響期之和，從留黨察看期滿恢復(fù)黨員權(quán)利之日起算。

 第3種是受留黨察看處分并恢復(fù)黨員權(quán)利后，發(fā)現(xiàn)有遺漏的受留黨察看處分前的違紀(jì)行為，或者在留黨察看期間又發(fā)生違紀(jì)行為的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)撤銷原已作出的恢復(fù)黨員權(quán)利決定，并按程序給予其開除黨籍處分。在此情況下，處分影響期應(yīng)當(dāng)按照給予其開除黨籍處分的處分影響期執(zhí)行，即處分影響期為5年，從其受開除黨籍處分之日起算。

第4種是受留黨察看處分并恢復(fù)黨員權(quán)利后，發(fā)現(xiàn)其在處分影響期內(nèi)又發(fā)生違紀(jì)行為，且該違紀(jì)行為依紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予留黨察看處分的，在給予其留黨察看處分時(shí)，處分影響期為后一次受留黨察看處分的處分影響期和前一次受留黨察看處分未執(zhí)行完畢的處分影響期之和，從后一次受留黨察看處分后恢復(fù)黨員權(quán)利之日起算。

第二十二條

從輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕的處分。

從重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。

解讀

本條是關(guān)于從輕、從重處分概念的規(guī)定。

本條分為兩款，分別規(guī)定了從輕處分和從重處分的概念。其中，“違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度”，主要是指《條例》規(guī)定的與違紀(jì)行為的危害程度相適應(yīng)的處分幅度。比如，《條例》第七十九條第一款規(guī)定：“拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)內(nèi)職務(wù)處分?！痹撨`紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度是“警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，如果行為人具有從輕處分情節(jié)，可以給予警告或者嚴(yán)重警告處分；如果行為人具有從重處分情節(jié)，可以給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

從輕、從重處分，所適用的處分只能在違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，而不能在應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外。從輕、從重處分，不是必須在處分幅度內(nèi)選擇最輕或者最重的處分適用，選擇其中較輕或者較重的處分即可。