【黨紀學習教育】學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（十一）
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第一編 總則
第四章 對違法犯罪黨員的紀律處分
第三十條
黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。
黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。
解讀
習近平總書記強調(diào)，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。此次修訂《條例》，在本條分三款有針對性地進行了細化規(guī)定。
一是對第一款作了修改，針對實踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實規(guī)定了黨員有其他“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予處分。
二是增加一款作為第二款，新增對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分規(guī)定，明確“違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當前財經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴重，為貫徹落實黨中央嚴肅財經(jīng)紀律的要求，進一步突出了對違反財經(jīng)紀律行為的懲戒。黨組織在執(zhí)紀過程中，發(fā)現(xiàn)有上述行為的，不僅要對照國家法律法規(guī)追究法律責任，也要嚴格依據(jù)《條例》追究黨紀責任。
三是增加一款作為第三款，新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”?！皢适h員條件，嚴重敗壞黨的形象”行為，是指與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》中關(guān)于黨員的基本條件，并嚴重損害黨的形象的行為。黨章規(guī)定，黨員要帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。人民群眾對黨員的道德標準要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀對黨員的嚴重失德失范行為必須進行嚴懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴格的黨紀處分，《條例》之前曾經(jīng)有過相關(guān)規(guī)定。這次修訂作了重申和強調(diào)，旨在釋放對此類違法行為嚴懲不貸的強烈信號。
第三十一條
黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)給予政務處分或者由任免機關(guān)（單位）給予處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。
解讀
本條規(guī)定了黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的處理，主要分為三個方面：
一是黨組織“原則上先作出黨紀處分決定”。黨的十八大后，黨中央高度重視對涉嫌違法犯罪黨員及時作出紀律處分工作，要求紀檢機關(guān)向司法機關(guān)移送案件前，一般應當作出黨紀處分決定；因案情疑難、復雜等原因難以在移送司法機關(guān)前作出黨紀處分決定的，可以先行移送司法機關(guān)。中央紀委貫徹黨中央要求，對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分工作出臺專門制度，進一步明確相關(guān)要求。一方面，強化紀檢機關(guān)擔當意識，要求原則上做到先處分后移送；另一方面，充分考慮紀律審查工作實際，特殊情況下可以例外，目的是確保紀嚴于法，紀在法前，把紀律挺在前面的要求落到實處。
二是“按照規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)給予政務處分或者由任免機關(guān)（單位）給予處分”?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定。在紀委監(jiān)委合署辦公體制下，紀檢監(jiān)察機關(guān)既執(zhí)紀又執(zhí)法，對于黨員的違紀違法案件，不僅要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀給予紀律處分，而且要依據(jù)憲法和《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)作出政務處分。
三是“移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理”。在紀律審查中，若發(fā)現(xiàn)違紀黨員存在違反國家法律法規(guī)需要由有關(guān)國家機關(guān)依法處理的，應當及時移送有關(guān)國家機關(guān)。比如，根據(jù)《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)在查處案件中加強協(xié)作配合的通知》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)在查處案件中，發(fā)現(xiàn)有違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，屬于審計機關(guān)管轄范圍的，應當將案件線索及時移送審計機關(guān)；紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，認為應當給予審計處理、處罰的，可以向?qū)徲嫏C關(guān)提出建議，審計機關(guān)應當依法及時查處，并將結(jié)果書面通知紀檢監(jiān)察機關(guān)。
第三十二條
黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理結(jié)果，可以恢復其黨員權(quán)利的，應當及時予以恢復。
解讀
本條是關(guān)于黨員被依法留置、逮捕后中止其黨員權(quán)利的規(guī)定。
中止黨員權(quán)利，主要是指黨組織對因涉嫌犯罪被監(jiān)察機關(guān)依法留置、司法機關(guān)依法逮捕的黨員，在不具備及時作出黨紀處分決定條件的情況下，作出暫停其行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的決定。
黨章規(guī)定黨員有八項權(quán)利，其中表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)是較為重要的政治權(quán)利，中止黨員權(quán)利一般是中止這三項權(quán)利；在確有必要的情況下，參加會議、閱讀文件等其他黨員權(quán)利，也可納入中止黨員權(quán)利的范圍，并在中止黨員權(quán)利的決定中予以明確，但黨員的申辯權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)，應按照有關(guān)規(guī)定予以充分保障。中止黨員權(quán)利不影響黨員義務的履行，被中止相關(guān)權(quán)利的黨員，仍須履行黨章所規(guī)定的黨員義務。
中止黨員權(quán)利必須以黨員被依法留置、逮捕為前提，主要適用于四種情況：
一是紀檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的涉嫌犯罪行為，但未對其采取留置措施，且因特殊情況在移送司法機關(guān)時未能作出黨紀處分決定，移送后被司法機關(guān)依法逮捕的，或者對其采取留置措施后在移送司法機關(guān)時未能作出黨紀處分決定的，有管理權(quán)限的黨組織和紀檢機關(guān)應當根據(jù)司法機關(guān)的批準逮捕決定書或者逮捕決定書和逮捕證，或者監(jiān)察機關(guān)的留置決定書，作出中止其黨員權(quán)利的書面決定；
二是司法機關(guān)查辦的黨員涉嫌犯罪案件，該黨員被司法機關(guān)依法逮捕后，若不具備及時作出黨紀處分決定條件的，則有管理權(quán)限的黨組織和紀檢機關(guān)應根據(jù)相關(guān)司法文書，作出中止其黨員權(quán)利的書面決定；
三是紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)其上級機關(guān)指定管轄決定，對原無管轄權(quán)的被審查調(diào)查人以涉嫌職務違法犯罪、共同職務犯罪或者行賄犯罪等為由予以留置的，鑒于作出黨紀處分決定仍需移送有管理權(quán)限的紀檢監(jiān)察機關(guān)，程序較為復雜，如不具備及時作出黨紀處分決定條件的，有管理權(quán)限的黨組織和紀檢機關(guān)應當根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的留置決定書，作出中止其黨員權(quán)利的書面決定；
四是紀檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的涉嫌犯罪的行為，根據(jù)《條例》第二十九條的規(guī)定先行給予其撤銷黨內(nèi)職務處分并將其移送司法機關(guān)后，該黨員被司法機關(guān)依法逮捕的，有管理權(quán)限的黨組織和紀檢機關(guān)也應作出中止其黨員權(quán)利的書面決定。
需要注意的是，中止黨員權(quán)利僅適用于黨員涉嫌犯罪被依法逮捕或者留置的情況，不適用于黨員被司法機關(guān)采取拘傳、拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等其他刑事強制措施的情況。
需要明確的是，依照黨章第四十八條、第五十條，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十八條第一款第（五）項、第三十九條和《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行)》第十條第一款等規(guī)定，有黨紀處分權(quán)的黨組（黨委）、黨的工作機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位對屬于其管理的黨員有權(quán)作出中止或者恢復其黨員權(quán)利的決定，相應對該黨員有黨紀立案審查權(quán)的紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組在立案審查后亦有權(quán)作出中止或者恢復其黨員權(quán)利的決定。
