本條是關于對黨不忠誠不老實，陽奉陰違，搞兩面派，做兩面人行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

     此次《條例》修訂，將2018年《條例》第五十一條中“情節(jié)較輕”修改為“在政治上造成不良影響”，更進一步明確了陽奉陰違的“兩面人”行為必須具有政治危害。監(jiān)督執(zhí)紀工作中理解和把握陽奉陰違的“兩面人”，需要注意以下3點:

     一是關于陽奉陰違的“兩面人”行為的本質特征。黨章第三條第(五)項規(guī)定，黨員必須履行“維護黨的團結和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”的義務。從行為構成來說，陽奉陰違的“兩面人”行為的本質特征是貫徹落實黨中央決策部署表面上遵從、暗地里違抗，是政治上蛻變的突出表現。

     二是關于陽奉陰違的“兩面人”行為與自行其是以及貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實這三種違紀行為之間的區(qū)別。在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署上，自行其是行為表現為搞山頭主義，在本人主政的地方或者分管的部門拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套，連表面上表態(tài)執(zhí)行落實都沒有做到，是一種極其嚴重的違紀行為，應當給予撤銷黨內職務以上黨紀處分；貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為則表現為表態(tài)調門高、口號喊得響、行動不落實，在政治上造成不良影響，應當區(qū)分情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分；而陽奉陰違的“兩面人”行為則表現為在貫徹落實黨中央決策部署上表面上表態(tài)堅決落實，但背地里卻拒不執(zhí)行，應當區(qū)分情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

     三是關于陽奉陰違的“兩面人”行為在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中的誤區(qū)。監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現，有的紀檢機關沒有準確把握此類行為的本質特征，將陽奉陰違的“兩面人”行為混同于實踐中通常所講的“兩面人”，離開貫徹黨中央決策部署這一前提，去錯誤認定陽奉陰違的“兩面人”行為，其中主要有三種突出的錯誤認識:第一種是將黨員干部臺上大談廉潔、臺下大搞腐敗的認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在警示教育大會上、在民主生活會或者組織生活會上大談廉潔，立案后查實其嚴重違紀違法等。第二種是將黨員干部高舉黨章談信仰、暗供佛龕拜鬼神的認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在理想信念方面，表面上高談馬克思主義，背地里卻一心向往西方自由主義。第三種是將黨員干部在不涉及貫徹黨中央決策部署方面表面的表態(tài)行為和內在的違紀違法行為機械組合后認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在多個場合高調標榜自己“絕不為親友從事營利性活動提供便利”，背地里卻支持縱容多名親屬利用其職權或者職務影響搞經營活動、獲取巨額非法利益；面對組織多次教育挽救，肆意編造謊話，企圖騙取組織信任，謊稱自己在生活作風上“向來潔身自好”，私下卻與多名女性發(fā)生不正當性關系。再如，謊稱自己在北京工作多年“還是無房戶”，實際上其不僅取得了政策性住房，還無償占用下屬單位房產；稱在打高爾夫球問題上要“立行立改”，卻在組織談話幾天后即繼續(xù)接受私營企業(yè)主安排打高爾夫球。以上這三類行為均不符合陽奉陰違的“兩面人”行為的本質特征，不能認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，其中第一種行為如能夠認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，則被立案查處的黨員干部基本上均可以認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，這顯然不符合《條例》第五十八條的規(guī)定，容易造成認定上的泛化和處理上的失當；第二種行為如能夠認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，則被立案查處的黨員干部只要信仰宗教或者搞迷信活動的，均可以認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，顯然這種情況不屬于政治上蛻變的突出表現形式；第三種行為屬于欺騙組織，尚未達到政治上蛻變的程度，也不應當認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，但可以酌情予以從重處分。

    制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統(tǒng)一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

    本條是關于制造、散布、傳播政治謠言和匿名誣告、有意陷害行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

    “七個有之”問題，其中之一就是匿名誣告、制造謠言。黨章第四十條規(guī)定，“嚴格禁止打擊報復和誣告陷害”?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，“嚴肅追查處理誣告陷害行為”“黨員、干部反映他人的問題，應該出于黨性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散布小道消息，不準散發(fā)匿名信，不準誣告陷害等”。

    實行舉報制度，目的是加強對黨員干部的監(jiān)督，在反腐敗斗爭中發(fā)揮重要作用。但也發(fā)現有的黨員制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統(tǒng)一；有的政治品行惡劣，出于發(fā)泄個人怨氣、獲得競爭優(yōu)勢、轉移組織視線等動機，不擇手段對他人進行匿名誣告、編造丑聞、編造虛假舉報、散布不實消息等。這些行為，不僅使一些清白的當事人受到傷害，也對本地區(qū)本部門的正常工作造成干擾，對政治生態(tài)造成損害，危害黨的團結統(tǒng)一。

    本條第一款強調制造、散布、傳播的是“政治謠言”，危害的是黨組織，給黨組織造成了惡劣影響，破壞了黨的團結統(tǒng)一。第二款針對的是“匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言”，違紀行為僅限于“制造”而不包含“散布、傳播”，這些行為屬于“政治品行惡劣”，不符合黨員對黨忠誠老實的要求，造成了損害或不良影響，屬于違反政治紀律行為。

理解和把握“匿名誣告陷害”行為，需要注意以下3點:

    一是關于匿名誣告陷害的界定。“匿名誣告、制造謠言”是“七個有之”之一，依照《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條第一款規(guī)定，采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的，屬于誣告陷害，其中反映問題的方式不符合《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》第二十四條第一款關于“檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯系方式的，屬于實名檢舉控告”規(guī)定的，即屬于匿名誣告陷害。需要指出的是，匿名誣告制造的謠言不屬于《中國共產黨紀律處分條例》第五十九條第一款規(guī)定的“政治謠言”，且僅限于制造，不包含“散布、傳播”。黨章第四十條第三款規(guī)定:“黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊報復和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究?！薄蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定，“黨員、干部反映他人的問題，應該出于黨性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散布小道消息，不準散發(fā)匿名信，不準誣告陷害等。對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準打擊報復，不準擅自進行追查，不準采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施”；“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為”。

    二是關于匿名誣告陷害行為的查處?！都o檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》第五條第(三)項規(guī)定：“貫徹‘三個區(qū)分開來’要求，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權利，又查處誣告陷害行為，保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性?！钡诙艞l第二款規(guī)定:“對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網際協(xié)議地址(IP地址)等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應當經設區(qū)的市級以上紀委監(jiān)委批準。”第八章還專門對誣告陷害行為的查處作出具體規(guī)定:紀檢監(jiān)察機關應當加強對檢舉控告的分析甄別，注意發(fā)現異常檢舉控告行為，有重點地進行查證，屬于誣告陷害的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理，或者移交有關機關依法處理；紀檢監(jiān)察機關應當準確區(qū)分誣告陷害和錯告，屬于錯告的，可以對檢舉控告人進行教育；認定誣告陷害，應當經設區(qū)的市級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關批準；紀檢監(jiān)察機關對通過誣告陷害獲得的職務、職級、職稱、學歷、學位、獎勵、資格等利益，應當建議有關組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正；紀檢監(jiān)察機關應當將查處的誣告陷害典型案件通報曝光。需要指出的是，如系捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，且情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十三條第一款規(guī)定，涉嫌誣告陷害罪，應當移送公安機關依法追究其刑事責任。

    三是關于澄清正名。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規(guī)定:“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名?！薄都o檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》第五十條規(guī)定：“紀檢監(jiān)察機關核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經本機關主要負責人批準后，可以采取以下方式予以澄清：(一)向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)主要負責人以及本人發(fā)函說明或者當面說明；(二)向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)通報情況；(三)在一定范圍內通報?！钡谖迨粭l規(guī)定：“對因檢舉控告失實而受到錯誤處理、處分的，紀檢監(jiān)察機關應當在職權范圍內予以糾正，或者向有權機關提出糾正建議。”中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》強調，要“嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)”。