本條是關(guān)于放任違反政治紀律和政治規(guī)矩行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

     黨員領(lǐng)導干部講團結(jié)不是要搞一團和氣，講和諧不是要“和稀泥”，在大是大非問題上，要有正確立場和鮮明態(tài)度，敢于站出來說話，敢于表明自己的態(tài)度。黨章總綱規(guī)定：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。”黨章第三條將“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”列為黨員必須履行的義務之一。第三十二條將“教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違紀違法行為作斗爭”列為黨的一項基本任務。第三十六條在黨的各級領(lǐng)導干部必須具備的基本條件中專門強調(diào)“堅持原則”。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定：“對在大是大非問題上沒有立場、沒有態(tài)度、無動于衷、置身事外，在錯誤言行面前不抵制、不斗爭，明哲保身、當老好人等政治不合格的堅決不用，已在領(lǐng)導崗位的要堅決調(diào)整，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理?！薄包h的各級組織必須擔負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任，對違反政治紀律的行為要堅決批評制止，不能聽之任之。”

      一些黨員領(lǐng)導干部忘記自己的職責，怕得罪人，當老好人，當太平官，對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為不斗爭，睜一只眼閉一只眼，得過且過，甚至捂著、蓋著，該報告不報告，該批評不批評，該糾正不糾正，該查處不查處，喪失了黨性原則和立場，破壞政治生態(tài)和政治環(huán)境，給黨造成嚴重損害?！稐l例》規(guī)定對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為不報告、不抵制、不斗爭，放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予紀律處分，為營造良好的政治生態(tài)和政治氛圍提供保障。

     本條規(guī)定的主體是黨員領(lǐng)導干部，而且是造成了不良影響，才追究黨紀責任，如果情節(jié)較輕，沒有造成不良影響，可以對行為人給予批評教育或者組織處理。

     違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

     本條是關(guān)于違反黨的規(guī)矩行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

     黨的規(guī)矩主要是指黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是黨章、紀律、法律的規(guī)范要求和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等的總和，既包括成文的黨紀法規(guī)，也包括傳統(tǒng)、習慣等不成文的規(guī)矩。黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀律和國家法律，這些是成文的規(guī)矩，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等未明文列入紀律的規(guī)矩，是不成文的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨內(nèi)規(guī)矩，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。違反了這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，在政治上造成了不良影響或者嚴重后果，應當受到黨紀懲處。

     本條規(guī)定對違反黨的規(guī)矩的行為，在政治上造成不良影響的要視情節(jié)給予黨紀處分。所謂“在政治上造成不良影響”，主要是指損害黨的政治形象，破壞黨同人民群眾的關(guān)系，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一等。還應當區(qū)分本違紀行為與其他違反政治紀律行為?！稐l例》聚焦當前黨內(nèi)存在的破壞規(guī)矩的突出問題，已經(jīng)把一些違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等原來未明文列入紀律的規(guī)矩明確規(guī)定為紀律，設定了相應的處分條款，違反了這些規(guī)矩，就要適用相應的處分條款。本條是違反黨的政治規(guī)矩的概括性條款，在其他條文不能涵蓋的時候，才予以適用，以高標準、嚴要求嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，進而帶動其他紀律嚴起來。還要注意本條不是違反政治紀律行為的兜底性條款，考慮到政治紀律的嚴肅性，《條例》沒有對違反政治紀律的行為設定兜底條款。

     第七章　對違反組織紀律行為的處分

     違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分：

    （一）拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定；

    （二）違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題；

    （三）故意規(guī)避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用；

    （四）借集體決策名義集體違規(guī)。

     本條是關(guān)于違反民主集中制原則行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

     民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。黨章規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，并規(guī)定了民主集中制的六項基本原則。堅持集體領(lǐng)導制度，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持?，F(xiàn)實中，有的黨組織一把手只講集中不講民主，習慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理。有的存在拒不執(zhí)行和擅自改變上級黨組織的決定，落實上級黨組織決策搞變通，在單位重大問題決策方面搞名為集體領(lǐng)導、實際上個人或少數(shù)人說了算，名為集體負責、實際上無人負責，或者借集體決策名義搞集體違規(guī)等典型問題。因此，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定，“堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)”等。明確對這些問題進行紀律責任追究，有利于促使各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行民主集中制，把個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則落到實處。

     本條分四項。第（一）項規(guī)定的是拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的行為。所謂“重大決定”，主要是指黨組織按照議事規(guī)則和決策程序作出的有關(guān)工作任務部署，干部任免、調(diào)整和處理等決定，對黨組織成員具有約束力，必須服從和執(zhí)行。對于黨組織作出的重大決定，不論是拒不執(zhí)行，還是擅自改變，只要有其中任何一種情形，均構(gòu)成違紀。

     第（二）項規(guī)定的是違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的行為?！斑`反議事規(guī)則”，主要指違反黨章第十條“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”的規(guī)定以及各級黨組織制定的具體議事規(guī)則和決策程序。

     第（三）項規(guī)定的是故意規(guī)避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的行為?！肮室庖?guī)避集體決策”，主要是指個人或少數(shù)人故意違反有關(guān)議事規(guī)則和決策程序，不以集體討論、會議決定的形式對職責權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出決策，或者緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定，事后未及時向班子報告等。“三重一大”事項，主要是指重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用。

     第（四）項規(guī)定的是借集體決策名義集體違規(guī)的違紀行為。這種違紀行為雖然符合集體議事規(guī)則和決策程序，但有集體違規(guī)決策的事實，集體決策程序成為掩飾集體違規(guī)目的的手段和幌子。

     下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。

     本條是關(guān)于下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

     習近平總書記指出:“黨章規(guī)定的‘四個服從’，既是黨內(nèi)最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律?！秉h章第十條規(guī)定“下級組織服從上級組織”，第十六條規(guī)定“黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定”，是民主集中制的重要內(nèi)容，也是貫徹黨的路線方針政策和增強黨內(nèi)生活政治性、原則性、戰(zhàn)斗性必須遵守的組織紀律要求，要不折不扣貫徹執(zhí)行。

     本條是對下級黨組織違反民主集中制原則具體情形的規(guī)定，如果是黨員個人有這種行為，應依據(jù)《條例》第七十七條、第七十九條追究紀律責任。下級黨組織對上級黨組織的決定，如果認為不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變;如果上級黨組織堅持原決定，下級黨組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級黨組織報告。