本條是關(guān)于違規(guī)取得外國國籍、國(境)外居留資格行 及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

     一些黨員干部存在違規(guī)取得外國國籍或國(境)外永久居留資格、長期居留許可的情況，這既是隱瞞個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，對黨組織不忠誠不老實(shí)的表現(xiàn)，也為個(gè)別違紀(jì)違法黨員干部外逃國(境)外創(chuàng)造了便利條件。因此，有必要對違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的行為作出紀(jì)律處分。

     “違反有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反2004年12月中央紀(jì)委、中央組織部、外交部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、人事部、商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(境)管理的通知》等規(guī)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在辭去現(xiàn)職或者辦理離(退)休手續(xù)，并經(jīng)過規(guī)定的年限后，方可提出申請移居國(境)外。違反有關(guān)規(guī)定獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分。

    違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，或者未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

     雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

     本條是關(guān)于違規(guī)辦理出國(境)證件、違規(guī)出入國(邊)境、獲批因私出境后超出批準(zhǔn)范圍出境及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

     有的黨員干部違規(guī)辦理因私出國(境)證件，有的違反因私出國(境)證件管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(邊)境，有的獲批因私出境后超出批準(zhǔn)范圍擅自變更路線或無正當(dāng)理由超期未歸，這些行為都是違反組織紀(jì)律的表現(xiàn)，必須加以紀(jì)律約束。本條分兩款，第一款所稱“違反有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反2003年1月中央組織部、公安部、人事部《關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》，2004年12月中央紀(jì)委、中央組織部、外交部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、人事部、商務(wù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(境)管理的通知》等規(guī)定?！耙蛩匠鰢?境)證件”，主要包括因私普通護(hù)照、內(nèi)地居民往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證等?！扒巴郯耐ㄐ凶C”，俗稱“單程證”，一般是指由國家移民管理部門向申請前往港澳地區(qū)定居的內(nèi)地公民簽發(fā)的證件。黨員干部經(jīng)過批準(zhǔn)，履行相關(guān)程序申請辦理因私出國(境)證件過程中和辦妥相關(guān)證件后，按照報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未按規(guī)定報(bào)告的，應(yīng)依據(jù)《條例》第八十一條規(guī)定處理。

     第二款為此次條例修訂新增內(nèi)容。理解和把握“獲批因私出境后超出批準(zhǔn)范圍出境”，需要注意以下3點(diǎn)：

     一是關(guān)于“經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(境)”的界定?！蛾P(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“國家工作人員因私事出國(境)，應(yīng)按照組織、人事管理權(quán)限履行審批手續(xù)?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(境)管理的通知》再次重申并強(qiáng)調(diào)指出，“黨員干部因私出國(境)，要按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)格履行審批手續(xù)”。依照以上規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(境)”是指按照擬因私出國(境)人員對應(yīng)的干部人事管理權(quán)限，審批同意其因私出國(境)。

     二是關(guān)于“存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國(境)行為”。其中，“擅自變更路線”是指擅自變更報(bào)經(jīng)組織審批時(shí)申報(bào)的因私出國(境)路線;“無正當(dāng)理由超期未歸”是指經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(境)的人員違反《關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第九條關(guān)于“各級組織、人事部門應(yīng)對本單位已申領(lǐng)出入境證件的國家工作人員嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，實(shí)行因私事出國(境)報(bào)告登記制度，要求出國(境)人員在境外遵守外事紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)不得逾期滯留”等規(guī)定逾期滯留境外的行為。

     除了擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸外，超出批準(zhǔn)范圍出國(境)行為還包括經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(境)人員持普通護(hù)照前往事先未報(bào)批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過境或者與中國實(shí)現(xiàn)互免普通護(hù)照簽證的國家和地區(qū)，以及獲批前往某個(gè)或某幾個(gè)申根國家，但私自前往未事先報(bào)批的其他申根國家。

     三是關(guān)于因私出國(境)證件保管。依照《關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第九條和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(境)管理的通知》等規(guī)定，登記備案人員已申領(lǐng)的因私出國(境)證件，應(yīng)在回國(境)后10日內(nèi)，交由所在單位組織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指各級黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、事業(yè)單位在職的縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，離(退)休的廳(局)級以上干部；金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的法定代表人，縣級以上金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相應(yīng)職級的領(lǐng)導(dǎo)干部，國有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國有控股、參股企業(yè)中的國有股權(quán)代表;各部門、行業(yè)中涉及國家安全及國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機(jī)密的人員。

     駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機(jī)要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國（境）外機(jī)構(gòu)、人員聯(lián)系和交往的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

    本條是關(guān)于在國(境)外擅自脫離組織行為和違規(guī)聯(lián)絡(luò)國(境)外機(jī)構(gòu)、人員行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

    本條所稱“擅自脫離組織”，主要是指事前不向駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(境)團(tuán)(組)的黨組織或者負(fù)責(zé)人請示報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)獨(dú)自外出，單獨(dú)行動，組織不知道其去向和所作所為。本條規(guī)定的行為主體是特殊主體，即“駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(境)團(tuán)(組)中的黨員”和“從事外事、機(jī)要、軍事等工作的黨員”。本條沒有情節(jié)要求，只要有相應(yīng)行為即給予黨紀(jì)處分。 

     駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員，脫離組織出走時(shí)間不滿六個(gè)月又自動回歸的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；脫離組織出走時(shí)間超過六個(gè)月的，按照自行脫黨處理，黨內(nèi)予以除名。

    故意為他人脫離組織出走提供方便條件的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

    本條是關(guān)于在國(境)外出走和故意為他人脫離組織出走提供方便條件行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

    本條分兩款。第一款規(guī)定的是在國(境)外出走的違紀(jì)行為?！懊撾x組織”，主要是指脫離駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國、出境的團(tuán)(組)。“出走”，主要是指未經(jīng)組織批準(zhǔn)，私自外出不歸或者超過規(guī)定期限滯留國外、境外不歸的行為。本款規(guī)定的行為人是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(境)團(tuán)(組)中的黨員。如果不是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(境)團(tuán)(組)中的黨員，但有本條規(guī)定的行為，構(gòu)成其他違紀(jì)行為的，按其他違紀(jì)行為予以處分。黨員在脫離組織出走期間實(shí)施了其他違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《條例》相關(guān)規(guī)定，與本款行為合并處理。

    第二款規(guī)定的是幫助他人在國(境)外出走的違紀(jì)行為?！疤峁┓奖銞l件”，主要是指故意為脫離組織出走人員提供達(dá)到出走目的所需要的各種有利條件和幫助，比如，為其開具證明、代辦護(hù)照、簽證，幫助購買車船機(jī)票，提供經(jīng)濟(jì)幫助，提供落腳點(diǎn)，協(xié)助其出走，為其提供信息等。