本條是此次條例修訂新增條款。

     “好人主義”是沒有原則，不分善惡，是對錯誤思想和行為的無原則容忍，掩蓋真相、回避矛盾，放棄批評，取消積極的思想斗爭，這是黨內(nèi)生活不正常的表現(xiàn)。真正的好黨員、好干部，在錯誤行為面前絕不妥協(xié)，在是非對錯面前絕不含糊。在推進(jìn)干部能上能下工作中，不能搞好人主義，因為能上能下重點和難點是解決“能下”的問題，如果在“能下”問題上搞好人主義，就很難讓“能下”真正的落實落地。2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第十四條明確規(guī)定，嚴(yán)明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分，不得借機(jī)打擊報復(fù)。

   新修訂的《條例》增加了第八十五條內(nèi)容，明確了對在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義的處分條款。依據(jù)規(guī)定，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義，有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：（一）以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整；（二）以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分；（三）其他避重就輕作出處理行為。通過充實懲戒規(guī)定，推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作落到實處，為促進(jìn)形成良好用人導(dǎo)向和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境強(qiáng)化紀(jì)律支撐。

     “以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整”行為，是指領(lǐng)導(dǎo)干部具有《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第五條規(guī)定的情形之一，被組織認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，本應(yīng)依照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第九條規(guī)定，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，但在依照《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等國家法律法規(guī)規(guī)定給予其黨紀(jì)政務(wù)等處分后，搞好人主義，未按照前述規(guī)定予以組織調(diào)整的。這里的“黨紀(jì)政務(wù)等處分”通常是輕處分，如系重處分，則不存在或者不需要再作出平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職等組織調(diào)整。

    “以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分”行為，是指領(lǐng)導(dǎo)干部具有《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第五條規(guī)定的情形之一，被組織認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，依照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第九條規(guī)定，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整后，沒有依照《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等國家法律法規(guī)規(guī)定給予其黨紀(jì)政務(wù)等處分的行為。

    “避重就輕作出處理”行為，是指領(lǐng)導(dǎo)干部具有《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第五條規(guī)定的情形之一，被組織認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)當(dāng)依照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第九條規(guī)定，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，同時應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等國家法律法規(guī)規(guī)定給予其黨紀(jì)政務(wù)等處分，但是搞好人主義，除以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整，或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分外，回避重的處分處理方式、采取輕的處分處理方式予以處分處理的行為。

    在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學(xué)術(shù)稱號和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

    弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽、稱號或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。

    本條是關(guān)于違規(guī)謀取人事利益行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。

    習(xí)近平總書記指出，要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對違反組織人事紀(jì)律的堅決不放過。理解和把握“違規(guī)謀取人事利益”行為，需要注意以下5點：

    一是“違規(guī)謀取人事利益”行為適用的人員范圍，既包括干部，也包括職工。其中“干部”的范圍與《條例》第八十四條第一款規(guī)定中的“干部”范圍完全一致；“職工”主要是指在錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學(xué)術(shù)稱號和征兵、安置退役軍人等工作中涉及的國家出資企業(yè)中的職工、事業(yè)單位工勤技能人員、機(jī)關(guān)工勤人員，以及在職稱評聘、榮譽表彰，授予學(xué)術(shù)稱號等工作中涉及的民營企業(yè)職工、民辦非企業(yè)單位職工、社會組織職工。

    二是關(guān)于“隱瞞、歪曲事實真相”的把握?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“凡因弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級弄虛作假、隱瞞實情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)?！边@里的“隱瞞、歪曲事實真相”一般是指以虛構(gòu)、謊報、隱瞞、偽造事實的手段，欺騙組織，在錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學(xué)術(shù)稱號和征兵、安置退役軍人等工作中為本人或者其他人謀取利益的行為。

    三是關(guān)于“職稱評聘”的界定?！奥毞Q評聘”是指職稱評審和專業(yè)技術(shù)人才聘用，其中職稱評審是按照評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認(rèn)定；專業(yè)技術(shù)人才聘用是指用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、晉升等用人制度的銜接。職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志；職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)具有重要意義。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)當(dāng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。應(yīng)堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關(guān)系，評以適用、以用促評。

    四是關(guān)于“榮譽表彰”的界定。“榮譽表彰”是指《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》所述授予國家勛章和國家榮譽稱號；《國家功勛榮譽表彰條例》所述授予黨中央、國務(wù)院、中央軍委勛章和榮譽稱號，國家級表彰獎勵，部門和地方表彰獎勵，頒發(fā)紀(jì)念章；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽表彰條例》所述授予勛章、榮譽稱號，表彰以及頒發(fā)紀(jì)念章。

    五是關(guān)于“授予學(xué)術(shù)稱號”的界定?！笆谟鑼W(xué)術(shù)稱號”是指按照黨管人才原則和規(guī)定的程序，授予某一領(lǐng)域資深專家的人才類榮譽性稱號。學(xué)術(shù)稱號是在人才計劃或者項目實施過程中給予人才的人選標(biāo)志，是對人才階段性學(xué)術(shù)成就、貢獻(xiàn)和影響力的充分肯定，不是給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽，也不是劃分人次等級的標(biāo)準(zhǔn)，獲得者不享有學(xué)術(shù)特權(quán)。授予和使用人才稱號的目的是賦予人才榮譽、使命和責(zé)任，為廣大人才樹立成長標(biāo)桿，激勵和引導(dǎo)人才強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。比如，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士等國家級科技領(lǐng)軍人才，“千人計劃”“萬人計劃”領(lǐng)軍人才，“國家杰出青年科學(xué)基金”及“百千萬人才工程國家人選”獲得者等國家級杰出科技人才，“千人計劃”青年人才，“萬人計劃”青年拔尖人才，“國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金”獲得者等優(yōu)秀科技人才。

     侵犯黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

     以強(qiáng)迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

    本條是關(guān)于侵犯黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。

    黨章第四條規(guī)定“行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)”是黨員的基本權(quán)利之一，并且明確規(guī)定“黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)”，“黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅決防止和查處拉票賄選等行為”。

    本條分兩款。第一款規(guī)定的是侵犯黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的違紀(jì)行為?！氨頉Q權(quán)”，主要是指黨員在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決，并可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)的權(quán)利?！斑x舉權(quán)”，主要是指參加選舉的黨員了解候選人情況、要求改變候選人、選或不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利?！氨贿x舉權(quán)”，主要是指黨員享有的經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選的權(quán)利。

    與第一款相比，第二款是特殊條款，主要強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，無論情節(jié)輕重，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分。而對于以其他方式侵犯黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為，比如，故意不通知有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員參加選舉，或者故意不通知有表決權(quán)的黨員參加黨的重要會議等，則需要達(dá)到情節(jié)較重的，才給予警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

    《中華人民共和國刑法》規(guī)定的破壞選舉罪，是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。兩者最大的區(qū)別在于侵犯的對象不同，破壞選舉罪侵犯的是公民選舉各級人民代表大會代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利；本條規(guī)定的違紀(jì)行為侵犯的是黨員在黨內(nèi)的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。如果黨員涉嫌觸犯破壞選舉罪的，應(yīng)當(dāng)適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。

     有下列行為之一的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

   （一）對批評、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人；

   （二）對黨員的申辯、辯護(hù)、作證等進(jìn)行壓制，造成不良后果；

   （三）壓制黨員申訴，造成不良后果，或者不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴；

   （四）其他侵犯黨員權(quán)利行為，造成不良后果。

對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復(fù)的，從重或者加重處分。

    本條是關(guān)于侵犯黨員權(quán)利行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。

    黨章第四條規(guī)定:“黨員享有下列權(quán)利:(一)參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。(二)在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。(三)對黨的工作提出建議和倡議。(四)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。(五)行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。(六)在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行中辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。(七)對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。(八)向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利?！薄蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)”。

    本條分兩款。第一款分四項，第(一)項規(guī)定的是對黨員批評、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人的違紀(jì)行為。“批評”，主要是指黨員依照相關(guān)規(guī)定，對黨的組織或其他黨員提出要求其克服改正的意見的活動?！皺z舉”，主要是指黨員依照相關(guān)規(guī)定，對黨的組織、黨員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，要求有關(guān)部門予以追究的活動?！翱馗妗保饕侵更h員在自己合法權(quán)益受到侵害時，依照規(guī)定向有關(guān)黨組織進(jìn)行告訴，要求維護(hù)自身權(quán)益并追究有關(guān)單位、人員的責(zé)任的權(quán)利。

     第一款第(二)項規(guī)定的是對黨員的申辯、辯護(hù)、作證等進(jìn)行壓制，造成不良后果的行為?！吧贽q”，主要是指在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時，黨員本人所作的申明和辯解?！稗q護(hù)”，主要是指在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時，其他黨員所作的對被討論的黨員有利的證言和辯解?！白髯C”，主要是指黨員就自己所了解的某種情況，向黨組織提供證言、作出證明。本項規(guī)定的行為需要達(dá)到“造成不良后果的”，才給予紀(jì)律處分。

    第一款第(三)項規(guī)定的是壓制黨員申訴，造成不良后果的，或者不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴的行為。“申訴”，主要是指黨員對所受的處分或者處理不服時，向原處理機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)提出要求予以公正處理的意見。

第一款第(四)項規(guī)定的是有其他侵犯黨員權(quán)利，造成不良后果的行為。如禁止黨員對黨的工作提出建議等行為。

    第二款規(guī)定的是對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復(fù)的行為，主要包括兩種情形:一是利用職權(quán)直接或者間接損害批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的人身權(quán)利、民主權(quán)利及其他合法權(quán)益;二是沒有利用職權(quán)而是出于打擊報復(fù)的目的，對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員采用恐嚇、行兇、傷害等手段進(jìn)行報復(fù)。黨員有上述行為的，依照第一款規(guī)定從重或者加重處分。

   《刑法》第二百五十四條規(guī)定了報復(fù)陷害罪，即“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。第二款與報復(fù)陷害罪的區(qū)別在于，報復(fù)陷害罪的主體僅限于國家機(jī)關(guān)工作人員，而第二款規(guī)定行為人是全體黨員;報復(fù)陷害罪的行為必須采取濫用職權(quán)或者假公濟(jì)私的方法，而第二款規(guī)定的方法包括但不限于濫用職權(quán)或者假公濟(jì)私;報復(fù)陷害的對象只是控告人、申訴人、批評人和舉報人，而第二款規(guī)定的對象包括批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員;報復(fù)陷害罪侵犯的是公民依據(jù)憲法等國家法律規(guī)定所享有的控告權(quán)、申訴權(quán)、批評權(quán)和舉報權(quán)等，而第二款規(guī)定行為侵犯的是黨章規(guī)定的黨員權(quán)利。黨員有第二款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定給予紀(jì)律處分，如同時涉嫌報復(fù)陷害犯罪的，則應(yīng)適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。