【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》（十四）
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第一編 總則
第五章 其他規(guī)定
第三十九條
違紀行為有關責任人員的區(qū)分：
（一）直接責任者，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部；
（二）主要領導責任者，是指在其職責范圍內，對主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部；
（三）重要領導責任者，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。
本條例所稱領導責任者，包括主要領導責任者和重要領導責任者。
解讀
本條是關于違紀行為有關責任人員如何進行責任區(qū)分的規(guī)定。
對違紀人員責任的劃分，是準確認定其違紀行為并追究黨紀責任的基礎。根據本條規(guī)定，違紀行為有關責任人員可區(qū)分為直接責任者、主要領導責任者、重要領導責任者。
一是直接責任者，主要是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。這里的“職責范圍內”，主要是指依照其法定職務或者組織交辦的應當承擔的具體工作責任和應履行的義務?！安宦男新氊煛?，一般表現(xiàn)為應當作為而不作為，如拒絕履行職責、拖延履行職責或者擅離職守等;“不正確履行職責”，包括超越職權，或者違反規(guī)定處理公務，也包括不認真履行職責的情況。
二是主要領導責任者，主要是指在其職責范圍內，對主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損害或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。這里所謂“主管的工作”，主要是指有明確分工或黨組織交辦由其負責、管轄的工作。
三是重要領導責任者，主要是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。這里的“應管的工作”，主要是指雖然沒有明確分工由其主管，但按照法定職責范圍應當由其負責、管轄的工作。這里所謂“參與決定的工作”，主要是指那些應該由兩人以上討論決定的工作，或者由集體討論決定的工作。對由黨員領導干部直接決定某一具體問題或具體事項的，或者由黨員領導干部授意、指令承辦人員違規(guī)辦理(或者應當辦理而不辦理)有關事項的，或者具體實施人員在實施中提出過糾正意見，未被黨員領導干部采納而造成經濟損失或不良影響的，對黨員領導干部可認定為直接責任。
與2018年《紀律處分條例》第三十七條第一款第(二)項規(guī)定相比，此次修訂將其中“對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責”修改為“對主管的工作不履行或者不正確履行職責”，刪除了其中“直接”兩個字，適應了領導班子分工的實際情況。同時，這一調整也符合監(jiān)督執(zhí)紀工作實踐，解決了以往一些領導干部在是否承擔主要領導責任上就其不是直接分管、不符合承擔主要領導責任的條件提出異議，并認為自己應當承擔重要領導責任的問題。
第四十條
本條例所稱主動交代，是指涉嫌違紀的黨員在組織談話函詢、初步核實前向有關組織交代自己的問題，或者在談話函詢、初步核實和立案審查期間交代組織未掌握的問題。
解讀
本條是關于主動交代如何認定的規(guī)定。主動交代主要包括兩種情況:
一是在組織談話函詢、初步核實前向有關組織交代自己的問題，包括主動交代組織已經掌握的問題，也包括交代組織尚未掌握的問題。所謂“組織談話函詢、初步核實前”，主要是指對該涉嫌違紀的黨員的違紀問題，尚未進入初核程序的階段。根據紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作相關規(guī)定，紀檢機關受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，應根據情況決定是否進行初步核實。采取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。
二是在談話函詢、初步核實和立案審查期間交代組織未掌握的問題，也屬于主動交代。這里的“問題”，主要是指違紀黨員自身存在的違紀問題，交代他人違紀問題的可根據有關規(guī)定認定是否構成立功，但不屬于主動交代自身問題。
根據《條例》第十七條規(guī)定，主動交代本人應受黨紀處分問題的，可以從輕或者減輕處分。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。
第四十一條
擔任職級、單獨職務序列等級的黨員干部違犯黨紀受到處分，需要對其職級、單獨職務序列等級進行調整的，參照本條例關于黨外職務的規(guī)定執(zhí)行。
解讀
本條為此次《條例》修訂新增內容。
關于“職級”，公務員法第十九條規(guī)定，公務員職級在廳局級以下設置。職級是公務員的等級序列，是與領導職務并行的晉升通道，體現(xiàn)公務員政治素質、業(yè)務能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據，不具有領導職責。
關于“單獨職務序列”，2015年9月15日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議，審議通過了《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》，強調開展法官、檢察官單獨職務序列和工資制度改革試點，是促進法官、檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務員的單獨職務序列。同年10月中央組織部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》。2022年3月，《法官單獨職務序列規(guī)定》《檢察官單獨職務序列規(guī)定》發(fā)布施行。
本條進一步明確了擔任職級、單獨職務序列等級的黨員干部違犯黨紀受到處分，需要對其職級、單獨職務序列等級進行調整的，參照《條例》關于黨外職務的規(guī)定執(zhí)行。
